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社区矫正
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  • 作者: 翁源县司法局廖家炉
  • 来源: 广东省司法厅
  • 日期: 2017-03-19
  • 浏览次数: 169
                      以“两个动”化解“两个失衡” 
                            推进社矫工作规范化 


                                                                             --浅谈当前社区矫正工作突现问题及解决方法 


         在“轻刑化”成为我国刑事司法改革的大趋势下,大量的社会影响性较小的犯罪分子被执行社区矫正,社区矫正工作在一步步地推进的过程中,也渐渐显现出诸多迫切需要解决的问题。如社区矫正工作人员与社区服刑人员比例严重失衡、工作经费与工作任务严重失衡等等。这些都给现实中的社区矫正执行工作带来了前所未有的挑战。如何化解“两个失衡”?我们认为关键就是要找出“失衡”的点和化解的方法。 
         一、亟待化解的两个“失衡” 
        1是社区矫正工作人员与社区服刑人员比例严重失衡。 
        作者服务的翁源县,从2009年8月起开展社区矫正工作,6年来,全县累计接收社区服刑人员461人,已依法解除矫正265人,仍在册监管196人。年度分别接收情况为:2009年度的4人、2010年度的37人、2011年度的70人、2012年度的103人、2013年度的101人,到2014年度的106人。 
        翁源县司法局于2010年在县司法局设立社区矫正股,目前配工作人员2名,全县共8个司法所,17名工作人员。17名司法所工作人员还须承担司法行政工作中的人民调解、普法宣传、安置帮教、法律援助等9大任务,此外还要担当镇里交办的维稳工作,由此可知基层司法所人员的工作强度之大可想而知。 
        2是工作经费与工作任务严重失衡。 
        翁源是经济欠发达县。从2009年8月起开展社区矫正工作以来,县级财政拔给的社区矫正工作经费每年度都在30000元内。而近年来,翁源接收的社区服刑人员数均以100人左右上升。 
        此外,每年接受委托完成审前、释前的社会调查评估达到60份以上。年30000元的工作经费,根本无法确保工作的正常运转。 
        二、以“两个动”化解“两个失衡” 
        1是以主动的姿态认识社区矫正工作在司法行政工作中的重要性,为化解失衡困境典定了思想基础。 
        基层司法行政机关肩负着人民调解、普法宣传、安置帮教、法律援助等9大任务,此外还要完成所在地党委、政府交办的维稳工作等重任。9大任务中,项项都重要。社区矫正工作虽然是在近年才纳入基层司法行政机关常规工作中,但它不仅是基层司法行政机关法定的工作任务,又是一项严肃的刑罚执行工作。 
        正是基以这个认识,翁源县司法局始终主动把社区矫正工作在司法行政工作中的重要性的认识不断地提高和深化。(1)、主动、积极地了解和掌握辖区内社区矫正工作动态,主动、积极地学习和掌握社区矫正工作相关法律、法规。局班成员在会议、学习中听取和分析辖区社区矫正工作动态,局干部学习、会议上宣传社区矫正工作相关知识,从而形成人人了解社区矫正工作,人人支持社区矫正工作的良好氛围;(2)、县司法局在工作人员选配、经费支持、工作制度设立、办公场地完善等方面都做到优先,在工作挑战面前,为能有效地化解了社区矫正工作人员与社区服刑人员比例严重失衡困境,使工作全面进入常态化、规范化,典定了思想基础。
        2是以实际行动铲除工作障碍,有效化解“两个失衡”现状。
    不等、不靠、不乱要,以实际工作行动化解工作经费与工作任务严重失衡现状的实践,推动社区矫正工常态化、规范化是翁源县司法局在推进社区矫正工作中始终坚持的工作思路和指导思想。
        翁源是经济欠发达县。正因为这个原因,社区矫正工作人员、经费等方面都与社区矫正 工作任务出现了严重失衡现状。在2009年开展社区矫正 工作时接收社区服刑人员仅有4名,司法所工作人员17名,年度工作经费30000元。到目前,在册社区服刑人员已近200名,司法所工作人员,年度工作经费仍停留在2009年的数量上。如何破解当前的困境?翁源县司法局提出了用行动来化解的指导思想,以实际的工作行动,灵活运用现有的人、财资源,调动可调动的人、财等力量推进社区矫正工作。
        (1)、实施社会购买服务项目,有效化解社区矫正工作人员与社区服刑人员比例严重失衡现状。在如何有效地化解社区矫正工作人员与社区服刑人员比例严重失衡现状。翁源县司法局打破等编制的常规做法,主动、积极与相关部门通力协作,采取实施社会购买服务项目的方法,通过考核,公开招聘了13名社区矫正工作助理员,配备到辖区8个基层司法所和县局社区矫正机构,有效地化解社区矫正工作人员与社区服刑人员比例严重失衡现状,从而真正实现了全县社区矫正工作专人专管。
        (2)、完善电子信息监管体系,实现监管工作无空档。翁源县始终把电子信息监管体系作为对社区矫正服刑人员实施有效监管的手段之一。一方面制定了相关的规定,要求社区服刑人员应持GPS手机定位卡办理入矫手续。另一方面,县司法局挤出资金,对经核实确实困难的社区服刑人员安装GPS手机定位卡,目前翁源在册社区服刑人员达到电子信息监管全覆盖,通过电子信息监管手段的使用,不仅缓解了社区矫正工作人员监管工作的压力,同时又实现了监管工作无空档。
        (3)、配备必要执法装备,加强执法严肃。社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行过程。因为工作对象是罪犯,加上目前执法条件的限制,工作人员在日常的监管工作中,未免出现畏缩情况。配备必要执法装备就显得尤为重要了。从2014年开始,翁源县司法局遂步为县局社区矫正股、辖区8个司法所建立和配发了“一室三机”。即建立和完善了“社区矫正宣告室”、 配发了照相机、GPS手机定位手机和执法记录仪。既为切实维护了工作人员的合法权益提供保障,提高了工作效益,又加强了执法严肃性。
        (4)、构筑社会共管机制,为化解“两个失衡”现状注入新动力。帮困扶助是社区矫正工作三大任务为目标之一。在目前“两个失衡”现状下,如何做好社区矫正工作中的帮困扶助工作?这是社区矫正机构不可回避的课题。
        近年来,翁源县司法局一直在积极地探索和实践这一课题。一是建立了困难社区服刑人员救助机制;二是把救助关口前移到镇(场)、村(居)。在机制基础上,动员社会力量参与帮困扶助工作,形成社会共管机制。到目前,翁源已为1名困难社区服刑人员办理了低保,同时为4名困难社区服刑人员提供了救助。参与救助工作的有镇(场)、村(居)、社会人员、社区服刑人员。
        社会共管机制的形成,为化解“两个失衡”现状注入新动力。

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